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深化建筑业“放管服”改革,做好建设工程企业资质认定事项压减工作,现制定以下工作方案。


压减建设工程企业资质类别等级工作方案(征求意见稿)

压减建设工程企业资质类别等级工作方案(转)

(征求意见稿)

 

为贯彻落实2019年全国深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议精神和李克强总理重要讲话精神,按照《国务院办公厅关于印发全国深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议重点任务分工方案的通知》要求,深化建筑业“放管服”改革,做好建设工程企业资质认定事项压减工作,现制定以下工作方案。

一、总体要求

(一)指导思想。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,更好地发挥政府作用,坚持以推进建筑业供给侧结构性改革为主线,按照国务院深化“放管服”改革部要求,大力精简企业资质类别,归并等级设置,统一资质标准,优化审批方式进一步放宽工程建设市场准入限制,降低制度性交易成本,以企业资质的“减”换取企业数量的“增”,持续激发市场主体活力,促进就业创业,营造有利于建筑业高质量发展的市场环境。

(二)工作目标。通过直接取消、整合归并、审批改为备案等多种方式,到2020年底,将现有593项企业资质类别、等级总数压减1/3以上,实现企业资质类别和等级统划分,审批流程优化简化,审批时限大幅压减;以履约担保、工程款支付担保为主的工程担保和保险体系初步建立,建筑市场诚信体系更加完善,个人执业责任进一步明晰,事中事后监管力度不断加强

二、主要内容

对能由市场调节、已没有必要保留的企业资质类别,一律取消。对直接涉及工程质量安全、确需保留的企业资质类别,加大优化整合力度,合并划分过细的资质类别。进一步归并、整合企业资质等级设置,大幅减少资质层级。

(一)精简资质类别,归并等级设置。

为保持资质管理政策的稳定性和连续性,免对企业正常生产经营造成干扰、对工程建设市场形成较大冲击,保障工程质量安全,此次改革本维持原资质框架,保留工程勘察、设计、施工、监理等4类企业资质。同时按照“能减则减、能并则并”的原则,大幅压减企业资质类别和等级,其中,工程勘察察资质分为综合资质和专业资质,工程设计资质分为综合资质、行业资质、专业资质和事务所资质,施工资质分为综合资质、总承包资质、专业承包资质和专业作业资质,工程监理资质分为综合资质和专业资质。资质等级压缩为甲乙两级,减少过多等级设置。

改革后,企业资质类别和等级数量由原来的593项减少为140项,压减76%具体压减情况如下:(钢结构及相关部分)

1.工程设计资质。保留综合资质;将21类行业资质整合为15类行业资质;将155类专业资质整合为13类专业资质:将8类专项资质改为6类通用专业资质,并取消环境工程专项资质的5个专项类别,整合为环境工程专业资质;保留3类事务所资质。综合资质、事务所资质只设甲级,行业资质、专业资质等级压减为甲、乙两级。改革后,工程设计资质类别和等级由395个压减为72个,压减82%

2.施工资质。将施工总承包企业特级资质改为施工综合资质,可承担各行业、各等级工业务;保留12类施工总承包资质;将36类专业承包资质整合为14类:将劳务企业资质改为专业作业资质,由审批制改为备案制。综合资质只设甲级,施工总承包资质等级压为甲、乙两级,专业承包资质和专业作业资质不分等级。改革后,施工企业资质类别和等级由138个压减为40个,压减71.9%

(二)简化审批流程,下放审批权限。

进一步深化“互联网十政务服务”,加快推动企业资质申批事项线上办理,建立完善统一的审批系统,实行全程网上申报和审批,逐步推行电子资质证书,实现企业资质审批网通办”,提升企业资质审批的规范化和便利化水平进一步加大放权力度,除综合资质外,全部下放至省级及以下有关主管部门审批(公路、铁路、水运、民航、水利、通信等资质审批权限由国务院有关主管部门根据实际情况决定),进一步压减审批环节、提高审批效率。国务院有关主管部门和地方有关主管部门完成审批后,将资质信息上传至全国建筑市场监管公共服务平台,供社会公众查询。企业资质全国通用,严禁各行业、各地区设限制性措施,确保建筑市场统一规范。

(三)优化审批服务,推行告知承诺制。

住房和城乡建设部会同国务院有关主管部门制定统的企业资质标准,大幅精简审批条件和材料。同时,加快推行企业资质审批承诺制,申请人应以书面形式对提供的材料真实性进行承诺,行政审批机关根据申请人承诺直接作出行政审批决定,再对其申请内容进行复核;坚决取消各类不必要的证明,凡是可以通过政府部门间信息共享的,一律不再要求企业提供证明材料,切实减轻企业负担。

三、配套措施

(一)做好资质过渡和换证工作。研究制定企业资质过渡期实施方案,稳妥处理新旧资质标准过渡有关间题。其中对于整合为其他资质的行业资质、总承包资质、专业资质等,分别换发整合后的行业资质、总承包资质、专业资质等资质证书,等级保持不变(最低等级的换发乙级资质证书)。多个资质合并的,原则上新资质标准应包括合并前的所有标准,且企业满足合并前的任一标准即可取得新资质。同时,为减轻企业换证负担,原资质证书在有效期到期前继续有效,承捞业务范围相应扩大至新资质标准明确的范围。

(二)完善个人职业资格制度。在精简企业资质事项的司时,进一步强化个人职业资格管理。加快修订个人职业资格相关管理规定,进一步明晰注册职业人员在工程建设活动中的权利、义务和责任,充分运用大数据等信息化手段评估注册人员的执业情况,建立对“挂证”等违法违规行为查处的长效机制,加大职业责任追究力度,严厉查处对质量安全事故负有责任注册人员。

(三)健全建筑市场诚信体系等市场机制。持续完建筑市场信用信息平台建设,建立信用评价标准、信用法规体系和信用奖惩制度,强化信用信息在工程建设各个环节的应用,加大对违法违规企业查处力度,营造“守信激励,失信惩戒”的良好市场环境。加快推行工程担保和工程保险制度,通过市场机制约束工程建设各方主体的行为,有效控制工程风险,保证工程质量、安全生产和合同的履行

(四)加大事中事后监管力度。坚持放管结合、并重,加大资质审批后的动态监管力度,创新监管方式和手段,加大工程质量安全监管信息系统建设力度,强化对危险性较大分部分项工程、现场监管、事故处理等方面的监管,完善日常检查和抽查抽测相结合的质量监督检查制度,全面推行“双随机、一公开”检查方式和“互联网监管”模式,确保监管贡任落实。进一步加大对转包,违法分包、资质挂靠等违法违规行为查处力度,强化事后责任追究,对负有质量安全事故责任的企业、人员依法严厉追究法律责任。

四、工作安排

2020年5月底前,拟定企业资质标准框架,广泛听取有关主管部门、工程建设企业、有关行业协会的意见和残议并就资质标准框架向社会公开征求意见。

2020年6月底前,提请国务院转变政府职能和深化“放管服”改革协调小组专题会议审议。

2020年7月底前,根据国务院要求,进一步修改完善工作方案,按程序报批后,正式实施。

2020年12月底前,修订出台企业资质、注册执业人员相关管理规定,制定企业资质过渡期实施方案,明确新旧资质的过渡政策。

2021年11日起,正式实施新的企业资质标准,做好新老资质管理衔接,确保平稳过渡,维持建筑市场秩序稳定。根据企业资质改革工作进展,适时提出修订建筑法等法律法规的建议。